О применении Указа Президента Беларуси от 31.01.2025 №46 «Об особенностях строительства и приемки в эксплуатацию» в 2025-м в инспекции Департамента контроля и надзора за строительством по Могилевской области

Целью Указа, вступившего в силу 2 февраля 2025 года. является совершенствование порядка осуществления архитектурной и строительной деятельности, а также кардинальное упрощение строительства юридическими лицами объектов, относимых к четвёртому и пятому классам сложности.

Подпункт 1.1 пункта 1 устанавливает возможность приёмки объектов строительства, относимых к четвёртому и пятому классам сложности, в эксплуатацию на основании заключений органов государственного строительного надзора при соответствии объекта проектной документации и готовности инженерной инфраструктуры обеспечивать подачу, учёт и отведение ресурсов в объёмах, предусмотренных проектом.

Возможность приёмки таким образом существует, если объекты возведены с использованием проектной документации, разработанной методом привязки проектов, рекомендованных для повторного применения, к месту размещения объекта;

либо закончены строительством в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную строительную экспертизу, в которую не вносились изменения, либо Госстройэкспертиза пройдена повторно.

Применение порядка, установленного в соответствии с вышеуказанным подпунктом, предполагает наличие заключения Госстройэкспертизы по проектной документации при внесении в неё изменений вне зависимости от наличия или отсутствия необходимости её повторного утверждения по результатам внесённых изменений.

К подпункту 1.2 пункта 1 Указа относятся объекты 4 и 5 класса сложности, регистрация которых в инспекции осуществляется на основании:

• эскизного проекта, согласованного местным исполнительным и распорядительным органом осуществляющего государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности,
• чертежей, состав и объем которых определяет заказчик самостоятельно.

Исключение составляют объекты строительства, финансирование которых осуществляют физлица, объектов, подлежащих сносу, консервации и др. в соответствии с указом.

Таким образом со 2 мая 2025 года согласно Указу по объектам, относимым к четвёртому и пятому классам сложности, исключена обязанность заказчика получать:

• разрешительную документацию;
• разрабатывать предпроектную и проектную документацию;
• проводить экспертизу проектной документации, в том числе и экологическую.

Также важным условием применения упрощённого порядка строительства таких объектов являются:

• наличие у заказчика земельного участка, предоставленного в установленном порядке и имеющего целевое назначение;
• отсутствие превышения разрешённых инженерных нагрузок.

Под разрешёнными инженерными нагрузками понимается допустимая величина нагрузки на инженерные сети, обеспечивающие подачу ресурсов на объекты потребления и в случае необходимости их отведение.

Важно, что увеличение предельных инженерных нагрузок при реализации права упрощенного строительства не допускается.

Надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением государственного строительного надзора, при строительстве таких объектов не осуществляется.

В случае, если строительно-монтажные работы на объекте осуществлялись без согласования в установленном порядке эскизного проекта, либо без направления уведомления о начале выполнения строительно-монтажных работ в органы Госстройнадзора, применение упрощенного порядка строительства не допускается.

Несмотря на то, что надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением государственного строительного надзора, при строительстве объектов не осуществляется, заказчиками, а это более 60% от зарегистрированных по Указу объектов, принято решение о заключении договоров на ведение технического и авторского надзора.

Примеры таких объектов («Реконструкция зданий ремонтных мастерских в г. Шклове под здание многофункциональное - заказчиком является РУП «Купаловское», а также «Реконструкция здания цеха №5 бывшего завода «Строммашина» под многофункциональное здание на улице Первомайской в г. Могилеве – заказчик ООО «Тведас»)

К особенностям приемки объектов в эксплуатацию, в соответствии с Указом:

не допускается приемка в эксплуатацию объекта без полного завершения строительно-монтажных работ, в том числе по встроенным и пристроенным помещениям, очередей строительства, пусковых комплексов в составе объекта и перенос отдельных видов работ на благоприятный период года;

Объекты производственной инфраструктуры допускаются к приемке в эксплуатацию только после подтверждения рабочей комиссией по приёмке оборудования готовности смонтированного оборудования к эксплуатации и выпуску продукции.

Критерии оценки объекта, принимаемого в эксплуатацию, установлены п.4 приложения к Указу.

Заключения органов государственного надзора (кроме органов государственного энергетического и газового надзора, надзорных органов МЧС) подтверждают соответствие принимаемых в эксплуатацию объектов.

Следует отметить, что в соответствии с требованиям п.5 приложения к Указу органы государственного надзора в течении срока, установленного законодательством об административных процедурах, при выдаче положительного заключения по принимаемому в эксплуатацию объекту или мотивированного отказа в выдаче такого заключения оценивают соответствие объекта исключительно требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в пределах своей компетенции.

Всего инспекцией в 2025 выдано 136 заключений, а также 17 мотивированных отказов, основной причиной которых явилось отсутствие строительной готовности объекта.

Заявок на выдачу заключений по законченным строительством объектам в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 в инспекцию не поступало.

По объектам строительства в соответствии подпункту 1.2 пункта 1 в 2025 году в инспекцию поступило 174 уведомления о выполнении строительно-монтажных работ. Из них было зарегистрировано 170 объектов, из которых 131 объект — это реконструкции артезианских скважин в населённых пунктах по государственной программе «Комфортное жилье и благоприятная среда».

При этом отказано в регистрации 4 заказчикам по причине отсутствия согласованного эскизного проекта.

Указ № 46 представляет собой крайне прогрессивный инструмент, упрощающий строительную деятельность и значительно снижающий бюрократическую нагрузку. Он предоставляет широкие возможности для реализации прав застройщиков, однако требует особого подхода в применении, внимательного изучения разъяснений и строгого соблюдения участниками строительной деятельности установленного порядка строительства.

И.П. Гляков, первый заместитель начальника инспекции